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2018年1月3日,星巴克給上海市食藥監局送錦旗。上海市市藥監局 供圖
“專業執法,鼓勵創新”,這八個字是星巴克送給上海市食藥監局的。
1月3日下午,星巴克企業管理(中國)有限公司副總裁崔復秋將寫著這八個字的錦旗,送給瞭上海市食藥監局。
在上海,說起星巴克海外首傢臻選咖啡烘焙工坊,可謂無人不曉,這是星巴克公司全球第二傢、也是海外首傢,並且是全球最大的星巴克臻選咖啡烘焙工坊,於2017年12月6日在上海開業。
但很少有人知道,這傢咖啡烘焙工坊在上海開業背後的故事:如果不是上海市食藥監以及各部門的“特事特辦”,這傢極具創新意義的店就無法落地。也因為此,上海誕生瞭一項針對該業態的專門標準。星巴克的這傢烘焙工坊也成瞭上海首傢獲得“焙炒咖啡開放式生產許可證”的工廠。
早期介入一路助跑
在食品行業,生產區和售賣區隔離是基本要求。但星巴克臻選咖啡烘焙工坊,其賣點就是生產區完全開放。
這是一種集“開放式生產+餐飲+零售+文化體驗”等多元素的全新業態,尤其是“不通過設置墻壁或獨立房間進行隔離,直接向消費者展示焙炒咖啡生產設施設備、生產過程,消費者直接進入食品生產企業”的開放式生產模式,在此前的監管中沒有任何經驗可供借鑒。
收到星巴克的申請,上海市食藥監局犯瞭難。
“這和傳統餐飲行業生產銷售必須隔離的基本要求直接相悖。但是如果一關瞭知,無疑這一業態就直接死瞭,”上海市食藥監局食品生產處處長巢強國回憶說,“星巴克在2016年與我們溝通要在上海開這傢店的設想,我們當即選擇早期介入,一路助跑。”
上海著力優化營商環境,政府甘當服務企業的“店小二”。2017年12月22日,上海市委、市政府召開上海市優化營商環境推進大會。市委書記李強強調,在“放管服”改革上,該放的權要放得更徹底、更到位,把經濟管理權放到離市場最近的地方,把社會管理權放到離老百姓最近的地方;該管的要管得更科學、更到位、更高效,以事中事後監管為原則,事前審批為特例;服務要更精準、更貼心,政府公務員要強化服務意識,當好服務企業的“店小二”,做到有求必應、無事不擾。
星巴克申請的新業態有沒有可行性?為此,上海市食藥監局多次組織國傢食藥監總局、國傢衛生計生委食品安全風險評估中心、中國食品工業協會、國傢食品質量安全監督檢驗中心等部門專傢,分析新業態與現行政策的不一致之處,列出風險點,嚴控新業態準入風險。同時,上海市食藥監自掏腰包,赴西雅圖實地考察。
成熟一個批準一個
一年多來,上海市食藥監局食品生產處反復與總局相關司,以及相關專傢、企業溝通,並出臺《上海市焙炒咖啡開放式生產許可審查細則》(以下簡稱《細則31條》)。
根據這一細則要求,上海市食藥監局也要求星巴克臻選咖啡上海烘焙工坊作出相應的調整,比如,投料區原本的設計是直接投料,現場甚至能看到揚塵。上海市食藥監局要求其投放區墊高,咖啡豆不得裸露在地面。同時,麻袋內的咖啡豆必須預處理,不得產生揚塵。
又如,冷卻區原本設計緊挨經營區,且咖啡豆裸露。上海市食藥監局要求,冷卻區須離經營區1.5米左右。且冷卻區加蓋冷卻,避免裸露在空氣中。
凈化車間包裝,包裝機外部設外套,隔絕外部接觸等。
上海市食藥監局副局長張準民告訴澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者,焙炒咖啡開放式生產許可,是上海在與總局、專傢、企業等多方反復溝通後,推出的一項試點措施。這體現上海市場監管體系“放管服”改革的決心和勇氣,也考驗執法的智慧。
一年多的磨合,讓上海市食藥監理清瞭烘焙業態的監管要點。反復修訂的《細責31條》,自2017年10月25日開始施行,有效期5年。今後,所有開放式烘焙申請,都按這一細則驗收審批。具體概述為:
一是生產區域與非生產區域設置一定高度的透明防護設施進行分隔,防止非食品加工人員進入生產區域;
二是生產過程中,除生咖啡豆投料口和焙炒咖啡豆冷卻盤兩個暴露點外,其他烘烤、傳送、包裝等過程全部在封閉管道中運行;
三是兩個暴露點配備防護裝置,防止地面揚塵污染和異物進入;
四是生產區域配備空氣凈化系統,並保持生產區域對非生產區域的空氣正壓;
五是生產全過程安裝視頻監控;
六是實施生產區域巡視措施。
巢強國稱,今後上海市食藥監局將加強對“焙炒咖啡開放式生產”的行政審批,堅持“成熟一個,批準一個”,對於不符合準入標準的,堅決要求企業整改達標後,再實施許可,嚴格準入把關,確保新業態開局良好,規范而可持續發展。
除瞭《上海市焙炒咖啡開放式生產許可審查細則》,2017年,上海市食藥監局還針對本市出現一系列新業態、新產品需求制定出臺瞭《預包裝冷藏膳食生產許可審查細則》、《即食蔬果生產許可審查細則》等規范制度。不斷助力食品生產新業態的健康發展。

(原標題台中通水管:上海市食藥監局服務企業甘當“店小二”,星巴克今天送來辦公用品錦旗)

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